原創(chuàng)丨面向“十五五”，城投如何賦能文旅業(yè)務(wù)？
時(shí)間：2025-08-13 15:13:01 來(lái)源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
面向“十五五”文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵期，隨著消費(fèi)需求迭代、科技賦能加速與文化傳承要求提升，城投如何更精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入地方文旅發(fā)展全局？如何在項(xiàng)目規(guī)劃中強(qiáng)化文化穿透力、在實(shí)施中提升民生獲得感、在創(chuàng)新中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？
從岳陽(yáng)市委書記“堅(jiān)持用超常規(guī)的思維理念推進(jìn)文旅融合發(fā)展”到漯河市委書記“把文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)”，從杭州打造數(shù)字文旅第一城到蘇州將蘇州古城培育為世界級(jí)旅游景區(qū)，各地方政府對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出安排，把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上更加重要位置。《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)56.2億人次，較上年增長(zhǎng)14.8％；國(guó)內(nèi)旅游收入14.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.0%，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)活力迸發(fā)。國(guó)有企業(yè)作為承載景區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的核心載體、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，始終在守護(hù)文化遺產(chǎn)、優(yōu)化服務(wù)供給、引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的實(shí)踐中彰顯擔(dān)當(dāng)。面向“十五五”文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵期，隨著消費(fèi)需求迭代、科技賦能加速與文化傳承要求提升，城投如何更精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入地方文旅發(fā)展全局？如何在項(xiàng)目規(guī)劃中強(qiáng)化文化穿透力、在實(shí)施中提升民生獲得感、在創(chuàng)新中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？01
城投發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
“十五五”時(shí)期是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，城投在深度參與文旅項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，正面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（一）戰(zhàn)略銜接壓力 在文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，戰(zhàn)略對(duì)接是城投深耕文旅領(lǐng)域的核心命題，更是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵前提。作為連接政府戰(zhàn)略部署與市場(chǎng)發(fā)展需求的重要紐帶，城投的文旅布局始終深度依賴政府資源匹配精度、資金支持力度與政策指導(dǎo)效度。如何精準(zhǔn)錨定國(guó)家文化戰(zhàn)略與地方文旅發(fā)展定位 ，避免項(xiàng)目規(guī)劃與區(qū)域資源稟賦 、消費(fèi)需求脫節(jié)，考驗(yàn)城投的頂層設(shè)計(jì)能力。
資源層面，土地供給、文化遺產(chǎn)授權(quán)、生態(tài)保護(hù)紅線等核心要素的調(diào)配權(quán)限多集中于政府層面，資源匹配的精準(zhǔn)度直接影響項(xiàng)目規(guī)劃的可行性；資金層面，文旅項(xiàng)目的長(zhǎng)周期特性對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支持、融資政策傾斜的依賴性強(qiáng)，資金保障的持續(xù)性決定項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏；政策層面，國(guó)家文化公園建設(shè)、非遺活化利用等戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方文旅發(fā)展定位的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為城投劃定了發(fā)展坐標(biāo)系。
（二）資金投資壓力 一方面，面臨較大投資壓力。從項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，景區(qū)開發(fā)涉及的土地開發(fā)整理涵蓋征地拆遷、場(chǎng)地平整等復(fù)雜工作 ，資金投入較大 ；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通路網(wǎng)、供水供電 、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工程，規(guī)模較為龐大 ；旅游設(shè)施項(xiàng)目如游客中心、特色民宿 、游樂(lè)場(chǎng)館的建設(shè)，以及長(zhǎng)期的環(huán)境整治和生態(tài)維護(hù) ，均需持續(xù)的資金支撐 。另一方面，項(xiàng)目周期大幅拉長(zhǎng) 。區(qū)域整體規(guī)劃的調(diào)整可能使項(xiàng)目規(guī)劃方案被迫修改，延緩開工節(jié)奏 ；拆遷進(jìn)度的滯后直接影響建設(shè)用地交付，阻礙施工推進(jìn)；項(xiàng)目建成后，還需經(jīng)歷市場(chǎng)培育期才能形成穩(wěn)定客流，資金回籠速度緩慢。建設(shè)周期與資金回籠期的雙重拉長(zhǎng)，讓城投參與文旅業(yè)務(wù)的投資壓力更為突出。（三）運(yùn)營(yíng)管理壓力 運(yùn)營(yíng)方面，景區(qū)選址決定先天稟賦，客流量、周邊交通條件影響接待規(guī)模，門票價(jià)格、宣傳推廣效果關(guān)聯(lián)營(yíng)收水平，任一環(huán)節(jié)薄弱都可能導(dǎo)致收益不及預(yù)期；作為運(yùn)營(yíng)收益核心構(gòu)成的景區(qū)票務(wù)收入，近年來(lái)受政策調(diào)整影響明顯，門票免費(fèi)開放、價(jià)格調(diào)控等政策雖利于惠民，但直接壓縮營(yíng)收空間。管理方面，成本控制壓力突出 ，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù) 、生態(tài)環(huán)境整治、安防保障等剛性支出持續(xù)存在 ，人力成本、能耗費(fèi)用逐年攀升 ，隨著游客消費(fèi)升級(jí) ，對(duì)智慧化服務(wù) 、個(gè)性化體驗(yàn)、配套設(shè)施完善度的要求不斷提高，需持續(xù)投入資金進(jìn)行服務(wù)升級(jí)與場(chǎng)景優(yōu)化。營(yíng)收增長(zhǎng)受多重因素制約，形成成本與收益的失衡壓力。02
城投發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇
面向“十五五”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，城投開展文旅業(yè)務(wù)迎來(lái)良好的市場(chǎng)機(jī)遇。 （一）政策紅利持續(xù)釋放，提供明確發(fā)展導(dǎo)向 國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)的支持政策，為城投參與文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。 國(guó)家戰(zhàn)略層面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕32號(hào)）明確提出推進(jìn)文旅深度融合、建設(shè)國(guó)家文化公園、實(shí)施非遺保護(hù)傳承工程等戰(zhàn)略部署，為城投參與重大文旅項(xiàng)目提供了政策依據(jù)。 地方政府層面，各地政府針對(duì)文旅融合、鄉(xiāng)村旅游、智慧文旅等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，為城投聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力提供了清晰路徑，政策紅利的持續(xù)釋放為城投轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）融資渠道不斷拓寬，有效緩解資金壓力一是國(guó)家層面政策強(qiáng)化發(fā)展保障。文旅部等部門先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加大開發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，從用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、審批流程簡(jiǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予系統(tǒng)性支持，為文旅類項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施提供明確政策導(dǎo)向和制度保障。二是地方政府專項(xiàng)債精準(zhǔn)傾斜。地方政府專項(xiàng)債券加大對(duì)文旅領(lǐng)域的支持力度，2024年全國(guó)文旅類專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模同比增長(zhǎng)超 20%，通過(guò)定向補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，有效緩解文旅項(xiàng)目前期建設(shè)的資金壓力，為城投參與景區(qū)開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金支撐。 三是政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性推出文旅專項(xiàng)貸款，在利率優(yōu)惠、期限設(shè)置、還款方式等方面給予政策傾斜，重點(diǎn)支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)文旅項(xiàng)目的金融賦能。四是新型債務(wù)融資工具創(chuàng)新推出。鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)公司債等新型債務(wù)融資工具逐步落地，為文旅類城投提供多元化融資選擇，通過(guò)創(chuàng)新融資模式破解傳統(tǒng)融資約束，為文旅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的資金活力。（三）消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展文旅發(fā)展空間消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)帶來(lái)廣闊市場(chǎng)機(jī)遇，游客對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化、體驗(yàn)式文旅產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給。并且智慧文旅成為發(fā)展熱點(diǎn)，通過(guò)引入大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，打造智慧景區(qū)、數(shù)字博物館等新業(yè)態(tài)，提升游客體驗(yàn)的同時(shí)拓展?fàn)I收來(lái)源，如線上文創(chuàng)產(chǎn)品銷售、虛擬體驗(yàn)服務(wù)等已成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造合作機(jī)遇，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域文旅一體化進(jìn)程加快，依托區(qū)域資源稟賦開展跨省合作，打造精品旅游線路和區(qū)域文旅品牌。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，城投在盤活鄉(xiāng)村閑置資源、開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、培育鄉(xiāng)村文旅IP等方面大有可為。03
全鏈條賦能：
“十五五”時(shí)期文旅業(yè)務(wù)的投資方向
文旅產(chǎn)業(yè)是文化與旅游深度融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋資源開發(fā)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)服務(wù)及衍生拓展等多個(gè)環(huán)節(jié)，既包含核心業(yè)態(tài)，也涉及跨領(lǐng)域融合的支撐要素。具體可分為上游資源與要素供給、中游運(yùn)營(yíng)與服務(wù)轉(zhuǎn)化、下游消費(fèi)與衍生拓展三大核心環(huán)節(jié)。基于此，城投參與文旅業(yè)務(wù)需立足資源稟賦與政策導(dǎo)向，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈三大核心環(huán)節(jié)（上游資源供給、中游運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化 、下游消費(fèi)拓展），并深度嵌入鄉(xiāng)村振興 、城市更新、數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、存量資產(chǎn)盤活等國(guó)家戰(zhàn)略部署和政策安排，精準(zhǔn)布局文旅產(chǎn)業(yè)投資方向 ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的深度融合 。（一）上游資源供給：構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò) 1.基礎(chǔ)設(shè)施：為開展文旅活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障 ，包括交通配套（景區(qū)道路、文旅專線、停車場(chǎng)）、公共服務(wù)設(shè)施（游客中心、廁所、無(wú)障礙設(shè)施）、能源與通訊（5G覆蓋、智慧電網(wǎng)）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（村莊村貌改造升級(jí)）、社區(qū)微更新與公共空間再造等。2.資源挖掘：挖掘各類文化資源和旅游資源，包括自然景觀（山水、濕地、森林）、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、城市地標(biāo)等資源的勘察、規(guī)劃與可持續(xù)開發(fā)（如生態(tài)保護(hù)、風(fēng)貌修復(fù)）等旅游資源挖掘；歷史文化遺產(chǎn)（古建筑、遺址）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（非遺技藝 、民俗） 、紅色文化資源等文化資源挖掘。3.“新”基建：整合景區(qū)客流 、交通、消費(fèi)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù) ，開展大旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)、VR旅游 、智能機(jī)器人、自助導(dǎo)覽設(shè)施建設(shè)等 。（二）中游運(yùn)營(yíng)服務(wù)：創(chuàng)新服務(wù)供給模式 1.運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)供給：將上游資源轉(zhuǎn)化為具體文旅產(chǎn)品 ，包括景區(qū)/度假區(qū)運(yùn)營(yíng)（票務(wù)管理、客流調(diào)控） 、文旅小鎮(zhèn)/街區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)（商戶招商 、活動(dòng)策劃） 、文旅綜合體（酒店、餐飲 、零售）管理等場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。2.文旅產(chǎn)品策劃與開發(fā)：文旅產(chǎn)品的落地運(yùn)營(yíng)與服務(wù)交付，包括文旅綜合體（古鎮(zhèn)、街區(qū)、度假區(qū)）規(guī)劃、沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目（實(shí)景演藝、MR導(dǎo)覽項(xiàng)目）開發(fā)、夜游項(xiàng)目、“文旅+”融合產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。 3.數(shù)字建設(shè)與智能改造：以技術(shù)賦能運(yùn)營(yíng)效率提升，智慧文旅系統(tǒng)建設(shè)（大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、客流預(yù)警系統(tǒng)）、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)（虛擬景區(qū)、數(shù)字藏品）、線上運(yùn)營(yíng)工具（小程序、直播帶貨）等。 （三）下游消費(fèi)拓展：打造全域消費(fèi)生態(tài) 1.消費(fèi)場(chǎng)景下沉：直接對(duì)接游客需求，在提供門票、住宿、餐飲、交通等基礎(chǔ)消費(fèi)基礎(chǔ)上拓展多元化消費(fèi)體驗(yàn)，包括文創(chuàng)產(chǎn)品（非遺衍生品、景區(qū)IP周邊） 、演藝娛樂(lè)（話劇、音樂(lè)節(jié)） 、研學(xué)課程 、康養(yǎng)服務(wù)等。2.營(yíng)銷渠道拓展：打通從文旅產(chǎn)品到消費(fèi)者的“最后一公里”，包括： 線上渠道：OTA平臺(tái)（攜程、美團(tuán)）、社交媒體（短視頻、直播推廣）、官方文旅平臺(tái)（小程序、公眾號(hào)）； 線下渠道：旅行社門店、文旅推介會(huì)、跨區(qū)域合作聯(lián)盟。 3.文旅價(jià)值延伸：拓展文旅消費(fèi)邊界，形成“文旅+”融合生態(tài)，包括：
文旅+鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村民宿、田園采摘、農(nóng)耕研學(xué)；
文旅+康養(yǎng)：森林療愈、溫泉康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老；
文旅+教育：博物館研學(xué)、紅色教育營(yíng)地；
文旅+數(shù)字：虛擬景區(qū)游覽、文旅IP手游、數(shù)字文創(chuàng)交易。
04
以“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比诤蠟橐妫?/span>
打造文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)
在明確文旅投資方向基礎(chǔ)上，建議以政策為導(dǎo)向、以資源為依托、以科技為驅(qū)動(dòng)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“場(chǎng)景化體驗(yàn)+數(shù)字化運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)”的文旅產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
（一）吃：挖掘地道風(fēng)味 一方面，挖掘地方特色餐飲。聚焦非遺技藝與老字號(hào)品牌，通過(guò)梳理地方餐飲文化脈絡(luò)，對(duì)傳統(tǒng)菜系、特色小吃進(jìn)行文化基因解碼，打造主題美食街區(qū)或非遺工坊集群。
例如，整合本地老字號(hào)餐館、非遺小吃攤位，建設(shè)“美食文化體驗(yàn)館”，配套設(shè)立烹飪技藝傳習(xí)所，邀請(qǐng)非遺傳承人駐場(chǎng)演示等。
另一方面，推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，打造農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)包裝，融入地方文化元素設(shè)計(jì)禮盒，將普通食材轉(zhuǎn)化為文旅伴手禮。并積極開發(fā)“田間到餐桌”體驗(yàn)項(xiàng)目，如農(nóng)耕研學(xué)、采摘體驗(yàn)、手工加工工坊，讓游客參與農(nóng)產(chǎn)品從種植到烹飪的全過(guò)程。（二）?div id="jfovm50" class="index-wrap">。憾嘣∷薰┙o 一是打造造高端度假產(chǎn)品。依托歷史文化資源與城市更新政策，通過(guò)保護(hù)性改造、主題化運(yùn)營(yíng)打造高端度假標(biāo)桿。在城市更新場(chǎng)景中，對(duì)老建筑、歷史院落進(jìn)行“修舊如舊”改造，植入在地文化元素與高端服務(wù)；
面向“十五五”文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵期 01 城投發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 資源層面，土地供給 資金層面 政策層面 02 城投發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇 03 全鏈條賦能： “十五五”時(shí)期文旅業(yè)務(wù)的投資方向 文旅+鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村民宿、田園采摘、農(nóng)耕研學(xué)； 文旅+康養(yǎng)：森林療愈、溫泉康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老； 文旅+教育：博物館研學(xué)、紅色教育營(yíng)地； 文旅+數(shù)字：虛擬景區(qū)游覽、文旅IP手游、數(shù)字文創(chuàng)交易。 04 以“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比诤蠟橐妫?/span> 打造文旅發(fā)展新業(yè)態(tài) 在明確文旅投資方向基礎(chǔ)上 例如，整合本地老字號(hào)餐館、非遺小吃攤位，建設(shè)“美食文化體驗(yàn)館”，配套設(shè)立烹飪技藝傳習(xí)所，邀請(qǐng)非遺傳承人駐場(chǎng)演示等。