，
下半年城投工作的重點是什么？要怎樣發(fā)力？隨著7月30日中共中央政治局會議的召開，為城投下半年高質(zhì)量發(fā)展擘畫了清晰的“路線圖”，也備足了實用的“工具箱”。中共中央政治局會議作為中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體議事決策的核心機制，主要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新挑戰(zhàn)、新矛盾及時調(diào)整政策，其會議決策代表黨中央的集體意志，是黨和國家重大方針政策的“源頭”。系統(tǒng)總結(jié)和回顧中共中央政治局會議，對于城投發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)航、風(fēng)險防控、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、資源整合四重核心意義，其政策導(dǎo)向直接塑造城投公司的生存邏輯和發(fā)展路徑。01
2025年以來政治局會議核心內(nèi)容和政策導(dǎo)向
2025年以來，中央政治局會議緊扣“穩(wěn)中求進”總基調(diào)（表1），政策脈絡(luò)呈現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性、前瞻性和問題導(dǎo)向，主要圍繞以下三大維度展開：（一）經(jīng)濟治理：以高質(zhì)量發(fā)展為核心
宏觀政策協(xié)同發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展主線貫穿始終。會議延續(xù)2024年底中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，2025年實施“更加積極的財政政策+適度寬松的貨幣政策”組合拳。財政端擴大專項債規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，貨幣端通過降準(zhǔn)降息引導(dǎo)綜合融資成本下降，重點支持科技金融、綠色金融等“五篇大文章”。
（二）風(fēng)險防控：地方債務(wù)化解深化
風(fēng)險防控思維強化，穩(wěn)中求進與風(fēng)險防控并重。政策邏輯從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動化解”，針對地方債務(wù) 、房地產(chǎn)
、金融市場等重點領(lǐng)域，
4月25日會議提出“統(tǒng)籌防風(fēng)險與穩(wěn)增長”，要求壓實地方政府化債責(zé)任、探索房地產(chǎn)新模式。7月30日會議提出“要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，并明確加力落實宏觀政策化解地方債務(wù)的三大重點工作”，地方債務(wù)化解進一步深化。（三）區(qū)域戰(zhàn)略：從協(xié)同發(fā)展到制度創(chuàng)新
2025年以來中央政治局會議推動重大區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)落地，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市更新與“反內(nèi)卷”等機制創(chuàng)新深度融合。西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護、長三角一體化等區(qū)域政策延續(xù)深化，美麗中國先行區(qū)建設(shè)在京津冀、長三角等區(qū)域開展試點跨省生態(tài)補償、產(chǎn)品碳足跡認證等機制，7月30日會議首次將破除“內(nèi)卷”納入政策框架，規(guī)范地方招商引資行為，同時提出“落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新”。總結(jié)來看，2025年上半年中央政治局會議政策邏輯演進體現(xiàn)從短期應(yīng)對到長期布局、從單兵突進向系統(tǒng)集成、從政策宣示到制度落地的特征，這些政策脈絡(luò)既體現(xiàn)了對當(dāng)前經(jīng)濟社會矛盾的精準(zhǔn)化解，也為下半年城投重點工作打好了制度框架和實踐基礎(chǔ)。
02
信號1：債務(wù)化解
——從被動應(yīng)對到主動治理
從4月“要持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策”到7月“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)” ，中央政治局會議多次強調(diào)防范風(fēng)險
、壓實責(zé)任
、主動治理
，避免陷入舊賬未清又添新賬的惡性循環(huán)
。從各地實踐來看：
一是零新增隱性債務(wù)成為剛性約束。2025年以來，四川、湖北、福建、河北、廣西、寧夏等省份將“不新增隱債”寫入省級財政預(yù)算報告
，作為“鐵律”納入政績考核體系；
二是終身問責(zé)與倒查機制全面落地。
甘肅、貴州、吉林等省份建立“舉債終身問責(zé)制”
，將債務(wù)問題納入干部離任審計重點內(nèi)容
；
三是萬億級債務(wù)置換加速推進。2025年中央下達2萬億元隱性債務(wù)置換額度，截至6月末已發(fā)行1.8萬億元
，占全年計劃的90%。通過發(fā)行使用低息的地方政府債券優(yōu)先置換利息高
、期限短
、風(fēng)險大的隱性債務(wù)，極大降低了債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還
、接續(xù)壓力
。
各地積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險的實踐探索與路徑創(chuàng)新，為地方政府及城投公司化解債務(wù)提供了系統(tǒng)性的解決方案。03
信號2：城投轉(zhuǎn)型
——從“加快剝離政府融資功能”到“出清”
今年3月《政府工作報告》提出，將加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。7月30日中央政治局會議則明確要求“有力有序有效推進地方融資平臺出清”。相較于“剝離”，“出清”在政策力度與實施廣度上的徹底性顯著升級。“剝離”的核心指向是打破融資平臺與政府信用的剛性綁定，其操作重點不僅包括形式上切斷政府對平臺融資的隱性擔(dān)保，更通過業(yè)務(wù)分拆、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、信用隔離等手段，剝離平臺承擔(dān)的政府融資職能，推動政企權(quán)責(zé)邊界清晰化。但在此框架下，平臺仍可作為獨立的市場化主體存續(xù)，聚焦城市運營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，
本質(zhì)是“功能轉(zhuǎn)型”而非“主體消亡”。
而“出清”則是在“剝離”基礎(chǔ)上的深化與突破：不僅要求徹底切斷政府信用關(guān)聯(lián)，更針對長期缺乏實質(zhì)經(jīng)營活動、僅以融資為唯一功能“空殼類”“僵尸類”平臺
，通過注銷法人資格
、并入優(yōu)質(zhì)國企、依法破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市場退出
；對于保留的平臺
，也同步實施總量嚴(yán)控和質(zhì)量提升，通過整合重組淘汰低效主體
、集中優(yōu)質(zhì)資源
。
這種“減量提質(zhì)”的思路，既解決了表面的信用綁定問題，更從根本上清理了冗余主體
，推動融資平臺體系從“數(shù)量擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。
可見，城投轉(zhuǎn)型為經(jīng)營性國企的趨勢和頂層設(shè)計要求是不可逆轉(zhuǎn)的
，并且在各地融資平臺退出時間不得晚于2027年6月末的要求下，
預(yù)計2025年將成為“退平臺大年”。
04
信號3：“十五五”規(guī)劃
——箭在弦上，不得不發(fā)！
相較于2020年7月中央政治局會議對于“十四五”規(guī)劃的相關(guān)表述，今年7月中央政治局會議在保持連續(xù)性基礎(chǔ)上
，更重視人的發(fā)展和共同富裕，發(fā)展信心更高
、戰(zhàn)略更加主動
。
時間節(jié)點上，
本次中央政治局會議明確2025年10月召開的中共二十屆四中全會將研究制定“十五五”規(guī)劃建議，2026年正式發(fā)布規(guī)劃綱要。
趨勢研判上，
會議指出“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多
，同時我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)
、優(yōu)勢多、韌性強
、潛能大
，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
7月中央政治局會議對“十五五”規(guī)劃的定調(diào)呈現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、進中求變
的特點：既強調(diào)政策連續(xù)性以穩(wěn)定預(yù)期，又通過新質(zhì)生產(chǎn)力培育、推進共同富裕
、風(fēng)險防控深化等實現(xiàn)戰(zhàn)略突破
。
這要求各地國有企業(yè)以長遠眼光錨定發(fā)展方向，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育上耐得住投入周期，在
產(chǎn)業(yè)鏈韌性構(gòu)建上扛得住短期陣痛，在
綠色轉(zhuǎn)型中守得住戰(zhàn)略定力，在新時代、新征程中打造可持續(xù)
、高質(zhì)量發(fā)展的“長流”。
05
信號4：“反內(nèi)卷”
——是“反內(nèi)卷”不是反競爭
7月中央政治局會議延續(xù)2024年7月會議“防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”的基調(diào)，提出“
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化
”，并明確依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭、推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理
、規(guī)范地方招商引資行為和強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展四大核心舉措。關(guān)于“反內(nèi)卷”競爭的部署呈現(xiàn)出系統(tǒng)性推進的特征
，從首次提出到深化實施
，政策框架不斷完善，將深刻影響地方政府行為模式
、企業(yè)競爭策略和區(qū)域發(fā)展格局
。
“反內(nèi)卷”的核心是還原競爭的公平性與有效性，推動“差異化發(fā)展”替代“同質(zhì)化內(nèi)卷”?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！胺磧?nèi)卷”的關(guān)鍵是建立穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境
，城投需依托與政府、市場的雙重銜接優(yōu)勢
，推動形成“立規(guī)矩、暢退出
、強自律”的閉環(huán)體系
。
結(jié)合“反內(nèi)卷”的核心要義與城投功能定位，對于地方政府而言 ，
應(yīng)盡快斬斷“內(nèi)卷式招商”的根系 ，明確禁止“零地價”“稅收返還超法定上限”等違規(guī)招商手段，轉(zhuǎn)而以產(chǎn)業(yè)鏈配套能力
、要素保障水平等作為競爭籌碼
；
對于城投而言，應(yīng)避免“一刀切” ，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)/新興產(chǎn)業(yè)）和發(fā)展階段
，采取差異化介入方式，
對鋼鐵 、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
，聚焦“存量優(yōu)化”，對于新能源車
、光伏等新興產(chǎn)業(yè)
，側(cè)重“增量創(chuàng)造”。
通過規(guī)范地方行為守住公平底線 ，通過機制創(chuàng)新構(gòu)建長效環(huán)境
，通過分類施策激活產(chǎn)業(yè)動能，
最終推動競爭從“內(nèi)耗式內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“增值式共創(chuàng)” ，這既是城投市場化轉(zhuǎn)型的必然要求
，也是服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
06
信號5：城市更新
——從“增量擴張”向“存量煥新”
從3月《提振消費專項行動方案》、5月《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》
、7月中央城市工作會議到近期《住房租賃條例》等政策部署，我國城市發(fā)展正經(jīng)歷從“增量擴張”向“存量煥新”的深刻轉(zhuǎn)型
。7月中央政治局會議再次強調(diào)“
落實好中央城市工作會議精神，高質(zhì)量開展城市更新
”，結(jié)合“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”相關(guān)要求，
體現(xiàn)從土地財政依賴到制度重構(gòu)的轉(zhuǎn)型方向，直接推動城投公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
在住房回歸消費品屬性的新時代，城投開展城市更新的本質(zhì)是通過空間重構(gòu)激活城市發(fā)展動能
，通過機制創(chuàng)新重塑城市治理邏輯
。
這既需要城投堅守“政府引導(dǎo)+市場運作”的初心，又要以“有機更新、產(chǎn)城融合、多元共治”為方法論，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的動態(tài)平衡。空間重塑上，積極推動城中村改造的漸進式更新、老舊小區(qū)的功能迭代升級、社區(qū)生態(tài)重構(gòu)、工業(yè)遺存的產(chǎn)業(yè)再生等；
產(chǎn)業(yè)賦能上，結(jié)合《提振消費專項行動方案》，城投可在城市更新中創(chuàng)新嵌入消費新場景；
機制創(chuàng)新上，從“開發(fā)思維”轉(zhuǎn)向“運營思維”，引入第三方團隊管理商業(yè)、物業(yè)等模塊，通過品牌輸出提升運營效率與收益水平 ；
融資渠道上，探索發(fā)行城市更新專項債 、綠色債券
，優(yōu)先支持低碳改造項目。
當(dāng)前 ，政策工具箱已備足
、路線圖已清晰，城投公司唯有緊扣“穩(wěn)中求進”總基調(diào)
，以主動治理破解債務(wù)風(fēng)險
，以市場化轉(zhuǎn)型夯實發(fā)展根基，以高質(zhì)量更新激活城市動能
，方能在復(fù)雜環(huán)境中把握戰(zhàn)略機遇
，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。時間緊
