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原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題四:新一輪國企改革蓄勢待發(fā):城投如何走出市場化改革“新路徑”

時間:2024-06-18 13:51:24  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0


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原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題一:攻堅克難,上下求索——改革開放以來國企改革的歷程和成果

原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題二:理性看待國企改革進程中的現(xiàn)實困境和短板弱項

原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題三:中國式現(xiàn)代化背景下

,新一輪國企改革的重點有何變化
?走勢如何


潮平兩岸闊
,風正一帆懸
,新時代新征程國資央企的改革思路已明確
,本輪改革的重點任務和行動指南也正式亮相
,新一輪國企改革深化提升行動即將拉開帷幕
。城投公司如何與時代同頻共振,在改革洪流中進一步提升國有企業(yè)在匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略中的功能和作用
,強調(diào)核心競爭力
、突出社會性效益,實現(xiàn)多元化開發(fā)
、資本化運作
、品牌化運營?


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城投公司要不要深化國企改革,答案是“勢在必行

,非改不可”
,參考寧波市省委常委、市委書記彭佳學的講話
,要不要改這個問題可用三個“迫切要求”概而論之


第一個迫切需要是服務國之大者、厚植發(fā)展根基
。城投公司作為兼?zhèn)涫袌龌\作和社會性效益雙重屬性的國有企業(yè)
,在當前國際政治經(jīng)濟總體局勢日趨復雜嚴峻、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重的背景下
,國有企業(yè)“壓艙石”的地位無法動搖
。尤其對于弱資質(zhì)區(qū)域城投而言,在隱性債務“控增化存”政策導向下
,信貸
、非標、債券三大融資渠道均不同程度受限
,弱資質(zhì)區(qū)域城投面臨更高的融資成本
,還本付息壓力將進一步增大。面對區(qū)域分化
、財政弱化
、債務負擔突出的區(qū)域發(fā)展環(huán)境演變等情況,城投公司只有積極自救
,不斷做強做優(yōu)做大,才能確保掌握戰(zhàn)略主動
,在疾風驟雨來襲時保持巋然不動
第二個迫切需要是順應變革趨勢、實現(xiàn)破繭蝶變
。城投公司面臨來自政策
、監(jiān)管、市場等多重壓力
,順勢轉(zhuǎn)型自救成為唯一的出路
,國有企業(yè)“頂梁柱”不能弱化。隨著城投轉(zhuǎn)型發(fā)展進入“后半場”
,在傳統(tǒng)城市基建業(yè)務增長空間進一步收窄的環(huán)境下
,單純依靠承接政府公益性項目和其他政府性支持的發(fā)展模式已難以為繼,改革和轉(zhuǎn)型迫在眉睫
。只有順應國企改革深化的發(fā)展形勢
,把握地方債務風險化解利好、存量資產(chǎn)盤活、城市更新
、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展機遇
,國有企業(yè)這根“頂梁柱”才能做強做優(yōu)做大,服務國之大者”的硬核力量才能鍛造得更強
,才能以更強的韌性支撐城市發(fā)展的“下一個十年”
第三個迫切需要是錨定一流目標、展現(xiàn)樣板風采
。城投公司作為貫徹落實地方政府戰(zhàn)略意圖
、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手,國有企業(yè)“主力軍”不能缺位
。全國各地在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中
,不斷提出打造中國式現(xiàn)代化的城市發(fā)展樣板、國家綠色發(fā)展示范區(qū)
、高質(zhì)量發(fā)展標桿
、新型智慧城市等發(fā)展理念,各地必須在發(fā)揮好民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的同時
,推動地方國有企業(yè)發(fā)展壯大
,確保國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成、相得益彰
,才能深入踐行人民城市理念
,助力爭創(chuàng)各類城市樣板。


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從二十大后新一輪國企改革的政策重心變化可以看出

,打造現(xiàn)代新國企是新一輪國企改革深化提升行動的重要目標之一
,在推進中國式現(xiàn)代化進程中承擔著新使命。國資委主任張玉卓表示可以用“四個新”來概括現(xiàn)代新國企的特點
,也就是要加快打造發(fā)展方式新
、布局結(jié)構(gòu)新、公司治理新
、經(jīng)營機制新的現(xiàn)代新國企

發(fā)展方式新要求城投公司在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,把做強放在做大做優(yōu)前面

,從過往亂鋪攤子
、隨意擴張的粗放式發(fā)展,轉(zhuǎn)為提高核心競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式
。年初
,國資委將中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營指標由原來的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”,即利潤總額
、資產(chǎn)負債率
、凈資產(chǎn)收益率
、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率
、營業(yè)現(xiàn)金比率
,提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營目標。新指標體系更加注重國有企業(yè)落實戰(zhàn)略任務
、提高效益效率和防范重大風險
,充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

布局結(jié)構(gòu)新要求城投公司放大國有資本的功能

。按照分類改革要求
,國有經(jīng)濟要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中
,具體而言
,就是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
、國計民生
、公共服務等核心功能。城投公司通過整合重組
,聚焦主責主業(yè)
,剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和處置低效無效資產(chǎn)
,能夠推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
,有效放大國有資本的功能。

公司治理新要求城投公司完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

,實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟屬性
、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。城投公司的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不同于一般國有企業(yè)
,更強調(diào)剝離政府融資職能
,實現(xiàn)政資分開、政企分開
,真正按照國有資本投資公司和運營公司實施管理,并按照市場化激勵約束自負盈虧
。這就強調(diào)將黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)
,黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項,既要發(fā)揮黨組織把方向
、管大局
、保落實的領(lǐng)導作用,又要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心

經(jīng)營機制新要求城投公司健全市場化經(jīng)營機制

,圍繞激發(fā)活力
、提高效率,推進勞動
、人事
、分配“三項制度”改革走深走實,不斷激發(fā)國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性
,推動企業(yè)更好按市場化機制運營
。習近平總書記指出:“市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家
,來自于企業(yè)家精神
。”除培育企業(yè)家精神外
,加快推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理
,推行競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度
,建立實施以勞動合同管理為關(guān)鍵
、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,強化全員績效考核
,優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)
,真正實現(xiàn)“能上能下、優(yōu)勝劣汰
、人崗匹配”

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新一輪國企改革深化行動的行動綱領(lǐng)發(fā)表后,朝著現(xiàn)代新國企的方向
,圍繞提高核心競爭力和增強核心功能
,城投公司國企改革深化提升行動要重點把握功能性服務和市場化運作、城投和政府關(guān)系
、規(guī)模效益和合規(guī)風險三類關(guān)系
,城投姓
“國”,是“企”
,更要“活”
。結(jié)合城望集團以往服務案例和實踐,新一輪國企改革深化提升行動需要重點關(guān)注以下幾個方面


(一)黨建引領(lǐng)——推動黨建與經(jīng)營深度融合

堅持黨的領(lǐng)導

、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的根和魂,堅持黨管干部
、黨管人才
,堅定不移深入推進全面從嚴治黨,強化黨組織功能作用
,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是扎實推進國企改革深化提升行動的必由之路
。這就要求城投公司將黨建目標與經(jīng)營目標同步制定
、有效銜接,切實將黨的領(lǐng)導融入公司業(yè)務決策各個環(huán)節(jié)
,推進黨的領(lǐng)導地位作用法定化
、權(quán)責邊界清單化、決策程序規(guī)范化
。包括持續(xù)落實“黨建入章”“雙向進入
、交叉任職”“黨委前置決策”等要求,嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度和決策程序
,統(tǒng)籌推進國有企業(yè)章程修訂
、黨委前置研究討論重大事項、黨支部(黨總支)規(guī)范參與重大問題決策等工作
,強化考核結(jié)果運用
,把考核結(jié)果與公司的薪酬績效掛鉤、與干部的提拔任用掛鉤
、與黨員的評優(yōu)評先掛鉤
,切實把抓黨建工作的良好效果轉(zhuǎn)換為推動公司經(jīng)營發(fā)展的強大動能,推動經(jīng)營工作高質(zhì)量發(fā)展

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圖1:黨建引領(lǐng)重點任務和城望集團


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(二)布局優(yōu)化——加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整

抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

,要求城投公司突出主業(yè)、聚焦實業(yè)
,推動更多國有資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和具備發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
,進一步提高服務構(gòu)建新發(fā)展格局和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。按照國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——國有產(chǎn)業(yè)公司的三層架構(gòu)
,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整

從國資監(jiān)管層面來說,要求城投公司協(xié)助國資監(jiān)管部門制定國資監(jiān)管權(quán)責

、授權(quán)放權(quán)清單
,以“應授放盡授放”為原則,從規(guī)劃投資與主業(yè)管理事項
、薪酬管理和中長期激勵事項
、產(chǎn)權(quán)管理事項等方面對城投公司授權(quán)放權(quán),健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
;從國有資本投資運營公司來說
,集團總部要站在全局的戰(zhàn)略高度,從戰(zhàn)略協(xié)同
、資源整合、合規(guī)管理
、風險防范等方面發(fā)揮戰(zhàn)略管控功能
,要求集團總部聚焦戰(zhàn)略安全
、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生
、公共服務等功能
,強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用,加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合
;從國有產(chǎn)業(yè)公司層面來說
,要因時而變、隨事而制
,加快推動集團戰(zhàn)略部署落實落細

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圖2:布局優(yōu)化重點任務和城望集團


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(三)治理體系——推進治理體系和能力現(xiàn)代化

從各類會議、政策文件可以看出

,深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理
、推動國企提升公司治理現(xiàn)代化水平是國企改革的重點內(nèi)容。城投推進治理體系現(xiàn)代化
,要求以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為根本遵循
,按照不同治理主體的功能定位,建立健全權(quán)責法定
、權(quán)責透明
、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制
,推進授權(quán)改革和治理能力建設(shè)
,逐步形成“管控”與“治理”有機結(jié)合的集團管控體系。

一是在加強董事會建設(shè)方面

,按照“應建盡建”的要求
,建立外部董事占多數(shù)的董事會,制定董事會職權(quán)實施方案
、董事會決策事項清單
,并完善職權(quán)配套制度。

二是在保障經(jīng)營層依規(guī)行權(quán)履職方面

,研究制定董事會授權(quán)經(jīng)營班子管理辦法
、經(jīng)營班子決策事項清單等權(quán)責清單,在黨委重點研究“能不能干”
、董事會決定“干不干”基礎(chǔ)上
,由經(jīng)理層討論“怎么干”。

三是在集團子公司管控模式方面

,“一企一策”制定授權(quán)放權(quán)事項清單
,分類開展授權(quán)放權(quán),強化對核心業(yè)務的戰(zhàn)略管控和財務管控

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圖3:治理體系建設(shè)重點任務和城望集團


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(四)分配制度——健全市場化經(jīng)營機制

構(gòu)建新型經(jīng)營責任制

、健全收入分配機制
、完善市場化運營機制等是提高國有企業(yè)核心競爭力的重要方面[3]。從各地國企改革三年行動實踐經(jīng)驗來看
,健全市場化經(jīng)營機制要求城投公司持續(xù)推動三項制度改革實現(xiàn)更大突破
,提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量,完善市場化公開招聘制度
、員工多序列發(fā)展通道建設(shè)和全員績效考核體系
,大力推行公開招聘、競爭上崗
、末等調(diào)整和不勝任退出等機制
,更好促進國有企業(yè)在與市場經(jīng)濟深度融合中不斷增強活力、提高效率

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圖4:完善分配制度重點任務和城望集團


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(五)風險控制——建設(shè)全面風險管理體系

2019年以來

,國資委通過出臺《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》《關(guān)于做好2021年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等政策文件,將建立健全“以風險管理為導向
、合規(guī)管理監(jiān)督為重點
,嚴格、規(guī)范
、全面
、有效的內(nèi)控體系”作為國企改革一項重要工作來推進,倡導國有企業(yè)開展風險管理體系
、內(nèi)部控制體系
、合規(guī)管理體系的“三合一”工作。城投作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手
,必須要把依法合規(guī)
、防范化解重大風險作為經(jīng)營管理的底線。

一方面

,城投公司要以“全面風險管理+專項風險管控”的重大經(jīng)營風險管理思路
,積極開展全面風險管理體系建設(shè)。全面覆蓋公司投融資風險
、債務風險
、資產(chǎn)管理風險、治理管控風險
、工程風險等方面
,通過風險識別、評估
、應對等一系列措施輔助識別公司重大經(jīng)營風險并作出有效應對

另一方面,城投公司要堅持將依法合規(guī)要求融入到各項具體工作、各類制度流程

、各個管理環(huán)節(jié)中
,全面提升合規(guī)經(jīng)營管理水平。構(gòu)建包括資產(chǎn)保管和處置
、人事薪酬管理、財務預算及支出核算
、投融資管理
、法務規(guī)范、招投標管理等方面在內(nèi)的合規(guī)風險識別
、評估
、預警、審查制度
,筑牢合規(guī)管理“三道防線”

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圖5:風險管理體系建設(shè)重點任務和城望集團


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大廈之成,非一木之材也

;大海之闊
,非一流之歸也。站在時代潮頭
,城投公司只有架構(gòu)國企改革的“四梁八柱”
,把推進國企改革三年行動同服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的使命擔當結(jié)合起來,以高質(zhì)量發(fā)展為主題
,以市場化轉(zhuǎn)型為主線
,才能走出質(zhì)量更高、效益更好
、結(jié)構(gòu)更優(yōu)
、優(yōu)勢充分釋放的改革振興之路。城望集團也將繼續(xù)秉承“慎終如始則無敗事”的精神
,勇立國企改革深化提升行動潮頭
,因事而化、因時而進
、因勢而新
,積極助推各地城投公司爭先成為美好城市的建設(shè)者、公共事業(yè)的運營者