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上海城市更新條例發(fā)布!

時(shí)間:2021-08-27 15:21:55  來(lái)源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

2021年8月25日

,上海市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《上海市城市更新條例》,作為上海創(chuàng)制性地方法規(guī)
,對(duì)推動(dòng)城市更新、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力
、提升城市軟實(shí)力具有重要意義

6

條例共八章六十四條

,將于2021年9月1日起施行

條例首先明確,城市更新是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)

,具體包括——

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

,提高超大城市服務(wù)水平;

優(yōu)化區(qū)域功能布局,塑造城市空間新格局

提升整體居住品質(zhì)

,改善城市人居環(huán)境;

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)

,塑造城市特色風(fēng)貌

市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

城市更新要求包括: 

1

、優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施
、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造,推進(jìn)綜合管廊
、綜合桿箱
、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2

、按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造,發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)
,打造綠色生態(tài)城區(qū)

3、按照海綿城市建設(shè)要求

,綜合采取措施
,提高城市排水、防澇
、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力

4、對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造

,提高城市空間資源利用效率

5、完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)
、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

6

、通過(guò)對(duì)既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新
,持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)

7、按照公園城市建設(shè)要求

,完善城市公園體系
,全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

8、加強(qiáng)公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)

,推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè)

9、國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求

此外

,條例對(duì)浦東新區(qū)的城市更新作出特別規(guī)定,支持創(chuàng)新
。浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新
,與老城區(qū)聯(lián)動(dòng),加快老舊小區(qū)改造
,打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌
。支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制、模式
、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索
;條件成熟時(shí),可以在全市推廣
。其中
,更新空間的垂直利用和復(fù)合利用,尤其值得關(guān)注


以下為條例全文:


上海市城市更新條例

(2021年8月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò))


第一章 總則

第一條 為了踐行“人民城市”重要理念

,弘揚(yáng)城市精神品格,推動(dòng)城市更新
,提升城市能級(jí)
,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,傳承歷史文脈
,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力
、增強(qiáng)城市軟實(shí)力,建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市
,根據(jù)有關(guān)法律
、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際
,制定本條例

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本條例

本條例所稱城市更新

,是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng),具體包括:

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

,提高超大城市服務(wù)水平

(二)優(yōu)化區(qū)域功能布局,塑造城市空間新格局

(三)提升整體居住品質(zhì)

,改善城市人居環(huán)境;

(四)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)

,塑造城市特色風(fēng)貌

(五)市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 本市城市更新

,堅(jiān)持“留改拆”并舉
、以保留保護(hù)為主,遵循規(guī)劃引領(lǐng)
、統(tǒng)籌推進(jìn)
,政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作
,數(shù)字賦能
、綠色低碳,民生優(yōu)先
、共建共享的原則

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

,統(tǒng)籌
、協(xié)調(diào)全市城市更新工作,并研究
、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)
;辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén),具體負(fù)責(zé)日常工作

第五條 規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制城市更新指引

,按照職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦
、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市更新相關(guān)工作
,并承擔(dān)城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)按照職責(zé)推進(jìn)舊區(qū)改造

、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作
,并承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)

經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)

、指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作

商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作

發(fā)展改革

、房屋管理、交通
、生態(tài)環(huán)境
、綠化市容、水務(wù)
、文化旅游
、應(yīng)急管理、民防
、財(cái)政
、科技、民政等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)
,協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作

第六條 區(qū)人民政府(含作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會(huì),下同)是推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體

,負(fù)責(zé)組織
、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

街道辦事處

、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作

第七條 本市設(shè)立城市更新中心,按照規(guī)定職責(zé)

,參與相關(guān)規(guī)劃編制
、政策制定、舊區(qū)改造
、舊住房更新
、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及承擔(dān)市、區(qū)人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作

第八條 本市設(shè)立城市更新專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))

專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定,開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審

、論證等工作
,并為市、區(qū)人民政府的城市更新決策提供咨詢意見(jiàn)

專家委員會(huì)由規(guī)劃

、房屋、土地
、產(chǎn)業(yè)
、建筑
、交通、生態(tài)環(huán)境
、城市安全
、文史、社會(huì)
、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的人士組成,具體組成辦法和工作規(guī)則另行規(guī)定

第九條 本市建立健全城市更新公眾參與機(jī)制

,依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)
、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)

城市更新指引

、更新行動(dòng)計(jì)劃、更新方案以及城市更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、政策措施等
,應(yīng)當(dāng)同步通過(guò)城市更新信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依托城市更新信息系統(tǒng)
,對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理
,為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障

第二章 城市更新指引和更新行動(dòng)計(jì)劃

第十一條 市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理

、房屋管理
、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)
、交通
、生態(tài)環(huán)境、綠化市容
、水務(wù)
、文化旅游、應(yīng)急管理
、民防
、財(cái)政、科技
、民政等部門(mén)
,編制本市城市更新指引
,報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)發(fā)布,并定期更新

編制城市更新指引過(guò)程中

,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十二條 編制城市更新指引應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

、國(guó)土空間總體規(guī)劃
,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局

(二)破解城市發(fā)展中的突出問(wèn)題

,推動(dòng)城市功能完善和品質(zhì)提升;

(三)聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和新城建設(shè)

,發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用

(四)注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承,拓展文旅空間

,提升城市魅力

(五)持續(xù)改善城市人居環(huán)境,構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”

,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要

(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

,提升城市創(chuàng)新能級(jí)

(七)加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行保障,提升城市韌性

第十三條 城市更新指引應(yīng)當(dāng)明確城市更新的指導(dǎo)思想

、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)
、實(shí)施策略
、保障措施等內(nèi)容,并體現(xiàn)區(qū)域更新和零星更新的特點(diǎn)和需求

第十四條 區(qū)人民政府根據(jù)城市更新指引

,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和開(kāi)展的城市體檢評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)建議,對(duì)需要實(shí)施區(qū)域更新的
,應(yīng)當(dāng)編制更新行動(dòng)計(jì)劃
;更新區(qū)域跨區(qū)的,由市人民政府指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)編制更新行動(dòng)計(jì)劃

確定更新區(qū)域時(shí)

,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患
、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途
、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域

第十五條 物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個(gè)人可以向區(qū)人民政府提出更新建議

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門(mén)對(duì)更新建議進(jìn)行歸類和研究,并作為確定更新區(qū)域

、編制更新行動(dòng)計(jì)劃的重要參考

第十六條 市人民政府指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府(以下統(tǒng)稱編制部門(mén))在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中

,應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)
、論證會(huì)或者其他方式,廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)

第十七條 更新行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域范圍

、目標(biāo)定位
、更新內(nèi)容
、統(tǒng)籌主體要求、時(shí)序安排
、政策措施等

第十八條 更新行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后,由編制部門(mén)報(bào)市人民政府審定后

,向社會(huì)公布
。編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好更新行動(dòng)計(jì)劃的解讀、咨詢工作

更新行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容調(diào)整的

,應(yīng)當(dāng)依照本章有關(guān)規(guī)定,履行聽(tīng)取意見(jiàn)
、評(píng)審
、審議和公布等程序。

第三章 城市更新實(shí)施

第十九條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)

,由更新統(tǒng)籌主體統(tǒng)籌開(kāi)展
;由更新區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在更新統(tǒng)籌主體的統(tǒng)籌組織下進(jìn)行

零星更新項(xiàng)目

,物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的,可以由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施

根據(jù)前兩款規(guī)定

,由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的,可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

第二十條 本市建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制

。市
、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平
、公正的原則組織遴選
,確定與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體作為更新統(tǒng)籌主體。更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制由市人民政府另行制定

屬于歷史風(fēng)貌保護(hù)

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市政基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等情形的
,市
、區(qū)人民政府也可以指定更新統(tǒng)籌主體。

第二十一條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)

,由更新統(tǒng)籌主體負(fù)責(zé)推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿
、整合市場(chǎng)資源、編制區(qū)域更新方案以及統(tǒng)籌
、推進(jìn)更新項(xiàng)目的實(shí)施

市、區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域情況和更新需要

,可以賦予更新統(tǒng)籌主體參與規(guī)劃編制
、實(shí)施土地前期準(zhǔn)備、配合土地供應(yīng)
、統(tǒng)籌整體利益等職能

第二十二條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新意愿征詢

、市場(chǎng)資源整合等工作后
,編制區(qū)域更新方案。

區(qū)域更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案

、項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)
、土地供應(yīng)方案、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施
、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容

編制規(guī)劃實(shí)施方案

,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則
,按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定
,開(kāi)展城市設(shè)計(jì),并根據(jù)區(qū)域目標(biāo)定位,進(jìn)行相關(guān)專題研究

第二十三條 編制區(qū)域更新方案過(guò)程中

,更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商,并征詢市
、區(qū)相關(guān)部門(mén)以及專家委員會(huì)
、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

、區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)更新統(tǒng)籌主體編制區(qū)域更新方案的指導(dǎo)

第二十四條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)將區(qū)域更新方案報(bào)所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門(mén),并附具相關(guān)部門(mén)

、專家委員會(huì)和利害關(guān)系人意見(jiàn)的采納情況和說(shuō)明

區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門(mén)對(duì)區(qū)域更新方案進(jìn)行論證后予以認(rèn)定,并向社會(huì)公布

。具體分工和程序
,由市人民政府另行規(guī)定。

第二十五條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域更新方案

,組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)歸集
、土地前期準(zhǔn)備等工作,配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項(xiàng)目土地供應(yīng)

第二十六條 區(qū)域更新方案經(jīng)認(rèn)定后

,更新項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理立項(xiàng)
、土地
、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)
;區(qū)域更新方案包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的
,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料
、縮減審批時(shí)限
、優(yōu)化審批環(huán)節(jié),提高審批效能

第二十七條 零星更新項(xiàng)目的物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的

,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目更新方案。項(xiàng)目更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施
、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容

項(xiàng)目更新方案的意見(jiàn)征詢

、認(rèn)定、公布等程序,參照本章規(guī)定執(zhí)行

第二十八條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)

,應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求:

(一)優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造

,推進(jìn)綜合管廊
、綜合桿箱、公共充電樁
、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(二)按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造,發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)

,打造綠色生態(tài)城區(qū)

(三)按照海綿城市建設(shè)要求,綜合采取措施

,提高城市排水
、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力

(四)對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造

,提高城市空間資源利用效率;

(五)完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)
、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

(六)通過(guò)對(duì)既有建筑

、公共空間進(jìn)行微更新,持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)

(七)按照公園城市建設(shè)要求

,完善城市公園體系,全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

(八)加強(qiáng)公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)

,推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站與周邊地區(qū)一體化更新建設(shè);

(九)國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求

第二十九條 更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定

,建立更新項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理制度,采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施
,加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理
;涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)

更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實(shí)際情況

,組織制定抗震
、消防功能整體性提升方案,綜合運(yùn)用建筑抗震
、消防新技術(shù)等手段
,提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能

第三十條 在城市更新過(guò)程中確需搬遷業(yè)主

、公房承租人,更新項(xiàng)目建設(shè)單位與需搬遷的業(yè)主
、公房承租人協(xié)商一致的
,應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換
、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>

第三十一條 在城市更新過(guò)程中

,為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益,按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定確需征收房屋提升城市功能的
,應(yīng)當(dāng)遵循決策民主
、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則
,廣泛征求被征收人的意愿
,科學(xué)論證征收補(bǔ)償方案。

作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后

,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷
。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的
,由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

第三十二條 對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修

、功能不全
、存在安全隱患且無(wú)修繕價(jià)值的公有舊住房
,經(jīng)房屋管理部門(mén)組織評(píng)估
,需要采用拆除重建方式進(jìn)行更新的,拆除重建方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見(jiàn)
,并報(bào)房屋管理部門(mén)同意
。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂更新協(xié)議,并明確合理的回搬或者補(bǔ)償安置方案
;簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的
,協(xié)議方可生效。

對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差

、功能不全的公有舊住房
,確需保留并采取成套改造方式進(jìn)行更新
,經(jīng)房屋管理部門(mén)組織評(píng)估需要調(diào)整使用權(quán)和使用部位的,調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)充分征求公房承租人意見(jiàn)
,并報(bào)房屋管理部門(mén)同意
。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)與公房承租人簽訂調(diào)整協(xié)議,并明確合理的補(bǔ)償安置方案
。簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的
,協(xié)議方可生效。

公房承租人拒不配合拆除重建

、成套改造的
,公房產(chǎn)權(quán)單位可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的
,為了維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益
,推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施,區(qū)人民政府可以依法作出決定
。公房承租人對(duì)決定不服的
,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟
,在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的
,由作出決定的區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一款

、第二款規(guī)定的拆除重建
、成套改造項(xiàng)目中涉及私有房屋的,更新協(xié)議
、調(diào)整協(xié)議的簽約及相關(guān)工作要求按照前款規(guī)定執(zhí)行

第三十三條 本市開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯工作,應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商

、因地制宜
、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則

既有多層住宅需要加裝電梯的

,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行表決。表決通過(guò)后
,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定
,開(kāi)展加裝電梯工作。對(duì)于加裝電梯過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的
,依法通過(guò)協(xié)商
、調(diào)解、訴訟等方式予以解決

街道辦事處

、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調(diào)
、推進(jìn)工作。

第三十四條 在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建

、擴(kuò)建
、改建以及修繕建筑的,應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)
、高度
、體量、立面
、材料
、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào),不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征
,不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用

第四章 城市更新保障

第三十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施

,深化制度創(chuàng)新
,加大資源統(tǒng)籌力度,支持和保障城市更新

第三十六條 市

、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金,對(duì)舊區(qū)改造
、舊住房更新
、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新項(xiàng)目予以支持。

鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式

,籌集改造資金

第三十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,滿足城市更新融資需求

支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)

,發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。

第三十八條 城市更新項(xiàng)目

,依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策

第三十九條 因歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房更新

、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要
,有關(guān)建筑間距、退讓
、密度、面寬
、綠地率
、交通
、市政配套等無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則
,制定適合城市更新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

第四十條 更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率

、建筑高度等指標(biāo)
,在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下
,可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化

對(duì)零星更新項(xiàng)目,在提供公共服務(wù)設(shè)施

、市政基礎(chǔ)設(shè)施
、公共空間等公共要素的前提下,可以按照規(guī)定
,采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)
、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施

舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量

;所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的,可以用于保障性住房
、租賃住房和配套設(shè)施用途

第四十一條 根據(jù)城市更新地塊具體情況,供應(yīng)土地采用招標(biāo)

、拍賣(mài)
、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式
。按照法律規(guī)定
,沒(méi)有條件,不能采取招標(biāo)
、拍賣(mài)
、掛牌方式的,經(jīng)市人民政府同意
,可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地
。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下,創(chuàng)新土地供應(yīng)政策
,激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性

物業(yè)權(quán)利人可以通過(guò)協(xié)議方式,將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體

,由該市場(chǎng)主體依法辦理存量補(bǔ)地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)

城市更新涉及舊區(qū)改造

、歷史風(fēng)貌保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的,可以組合供應(yīng)土地
,實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌

城市更新以拆除重建和改建、擴(kuò)建方式實(shí)施的

,可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況
,依法重新設(shè)定土地使用期限。

對(duì)不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的零星土地

,可以通過(guò)擴(kuò)大用地方式予以整體利用

城市更新涉及補(bǔ)繳土地出讓金的,應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)

,綜合考慮土地取得成本
、公共要素貢獻(xiàn)等因素,確定土地出讓金

第四十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)

,建立全市統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及資金保障機(jī)制,推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期智慧化運(yùn)營(yíng)和管理

第四十三條 在本市歷史建筑集中

、具有一定歷史價(jià)值的地區(qū)、街坊
、道路區(qū)段
、河道區(qū)段等已納入更新行動(dòng)計(jì)劃的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域開(kāi)展風(fēng)貌保護(hù),以及對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中
,符合公共利益確需征收房屋的
,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展征收和補(bǔ)償。

城市更新因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要

,建筑容積率受到限制的
,可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償;城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增不可移動(dòng)文物
、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的
,可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 本市探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度

,發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在城市更新活動(dòng)中的技術(shù)咨詢服務(wù)
、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用,推動(dòng)多方協(xié)商
、共建共治

第四十五條 鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下,整合可利用空地與閑置用房等空間資源,增加公共空間

,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施
,優(yōu)化提升城市功能

鼓勵(lì)既有建筑在符合相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行更新改造

,改善功能。

經(jīng)規(guī)劃確定保留的建筑

,在規(guī)劃用地性質(zhì)兼容的前提下
,功能優(yōu)化后予以利用的,可以依法改變使用用途

鼓勵(lì)舊住房與周邊閑置用房進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新改造

,改善功能。

第四十六條 本市加強(qiáng)對(duì)歸集優(yōu)秀歷史建筑

、花園住宅類公有房屋承租權(quán)的管理
。經(jīng)市人民政府同意,符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑
、花園住宅類公有房屋承租權(quán)
,實(shí)施城市更新

經(jīng)區(qū)人民政府同意

,符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集除優(yōu)秀歷史建筑
、花園住宅類以外的公有房屋承租權(quán)
,實(shí)施城市更新

公有房屋出租人可以通過(guò)有償回購(gòu)承租權(quán)

、房屋置換等方式
,歸集公有房屋承租權(quán)
,實(shí)施城市更新

第四十七條 城市更新活動(dòng)涉及居民安置的

,可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性房源。

第四十八條 市

、區(qū)人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展力度
,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤└?div id="jfovm50" class="index-wrap">,通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

、創(chuàng)新土地收儲(chǔ)管理等方式,完善利益平衡機(jī)制

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間高效利用

,根據(jù)資源利用效率評(píng)價(jià)結(jié)果,分級(jí)實(shí)施相應(yīng)的能源
、規(guī)劃
、土地、財(cái)政等政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效配置

鼓勵(lì)更新統(tǒng)籌主體通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓

、物業(yè)置換等方式,取得存量產(chǎn)業(yè)用地

第四十九條 國(guó)有企業(yè)土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)帶頭承擔(dān)國(guó)家

、本市重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)任務(wù),實(shí)施自主更新

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極向市場(chǎng)釋放存量土地

,促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與國(guó)有企業(yè)參與城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的考核機(jī)制

第五章 監(jiān)督管理

第五十條 本市對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理

城市更新項(xiàng)目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績(jī)效

、環(huán)保節(jié)能
、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等全生命周期管理要求
,應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)出讓合同
。對(duì)于未約定產(chǎn)業(yè)績(jī)效、土地退出等全生命周期管理要求的存量產(chǎn)業(yè)用地
,可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充合同約定

市、區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)出讓合同明確的管理要求以及履行情況納入城市更新信息系統(tǒng)

,通過(guò)信息共享
、協(xié)同監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目的全生命周期管理
。對(duì)于有違約轉(zhuǎn)讓
、績(jī)效違約等違反合同情形的,市
、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律
、法規(guī)、規(guī)章和合同約定進(jìn)行處置

第五十一條 市

、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的監(jiān)督;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)
,分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度

市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況

,委托第三方開(kāi)展城市更新情況評(píng)估

第五十二條 財(cái)政

、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督

第五十三條 對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為

,任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴
、舉報(bào)
;市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理

第五十四條 市

、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告
、組織執(zhí)法檢查等方式
,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的監(jiān)督。

、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表作用
,匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議
,督促有關(guān)方面落實(shí)城市更新的各項(xiàng)工作

第六章 浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定

第五十五條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新,與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)

,加快老舊小區(qū)改造
,打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制
、模式
、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索;條件成熟時(shí)
,可以在全市推廣

第五十六條 浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體,統(tǒng)籌開(kāi)展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新

第五十七條 浦東新區(qū)人民政府編制更新行動(dòng)計(jì)劃時(shí)

,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計(jì)
,明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求
,探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。

第五十八條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)保障民生服務(wù)設(shè)施

、共享社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間
、構(gòu)建便捷社區(qū)生活圈等方式推進(jìn)城市更新空間復(fù)合利用。

第五十九條 浦東新區(qū)探索將建筑結(jié)構(gòu)差

、年久失修
、建造標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等居住環(huán)境差的房屋,納入舊區(qū)改造范圍

第六十條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活

、低效用地退出機(jī)制。

支持浦東新區(qū)深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革

,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給
,探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為

,法律
、法規(guī)已有處理規(guī)定的,從其規(guī)定

第六十二條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的

,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第八章 附則

第六十三條 舊區(qū)改造

、舊住房更新
、“城中村”改造等城市更新活動(dòng),國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的
,從其規(guī)定

對(duì)舊區(qū)改造、舊住房更新

、“城中村”改造的計(jì)劃
、實(shí)施等方面,本條例未作具體規(guī)定的
,適用本市其他相關(guān)規(guī)定