上海城市更新條例發(fā)布!
2021年8月25日
條例共八章六十四條
條例首先明確,城市更新是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域功能布局,塑造城市空間新格局
提升整體居住品質(zhì)
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)
市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。
城市更新要求包括:
1
2
、按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造,發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng),打造綠色生態(tài)城區(qū);3、按照海綿城市建設(shè)要求
4、對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造
5、完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施
6
7、按照公園城市建設(shè)要求
8、加強(qiáng)公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)
9、國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求
此外
以下為條例全文:
上海市城市更新條例
(2021年8月25日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了踐行“人民城市”重要理念
,弘揚(yáng)城市精神品格,推動(dòng)城市更新,提升城市能級(jí),創(chuàng)造高品質(zhì)生活,傳承歷史文脈,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市軟實(shí)力,建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本條例
。本條例所稱城市更新
,是指在本市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng),具體包括:(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)
(二)優(yōu)化區(qū)域功能布局,塑造城市空間新格局
(三)提升整體居住品質(zhì)
(四)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)
,塑造城市特色風(fēng)貌;(五)市人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)。
第三條 本市城市更新
,堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主,遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn),政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,數(shù)字賦能、綠色低碳,民生優(yōu)先、共建共享的原則。第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作,并研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng);辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén),具體負(fù)責(zé)日常工作。第五條 規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制城市更新指引
,按照職責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等城市更新相關(guān)工作,并承擔(dān)城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地管理職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)按照職責(zé)推進(jìn)舊區(qū)改造
、舊住房更新、“城中村”改造等城市更新相關(guān)工作,并承擔(dān)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)
、指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃
,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作發(fā)展改革
第六條 區(qū)人民政府(含作為市人民政府派出機(jī)構(gòu)的特定地區(qū)管理委員會(huì),下同)是推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體
,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。街道辦事處
、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。第七條 本市設(shè)立城市更新中心,按照規(guī)定職責(zé)
,參與相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、舊區(qū)改造、舊住房更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及承擔(dān)市、區(qū)人民政府確定的其他城市更新相關(guān)工作。第八條 本市設(shè)立城市更新專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))
。專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定,開(kāi)展城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審
、論證等工作,并為市、區(qū)人民政府的城市更新決策提供咨詢意見(jiàn)。專家委員會(huì)由規(guī)劃
、房屋、土地第九條 本市建立健全城市更新公眾參與機(jī)制
第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)
城市更新指引
市
第二章 城市更新指引和更新行動(dòng)計(jì)劃
第十一條 市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理
編制城市更新指引過(guò)程中
第十二條 編制城市更新指引應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
(二)破解城市發(fā)展中的突出問(wèn)題
(三)聚焦城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和新城建設(shè)
(四)注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承,拓展文旅空間
(五)持續(xù)改善城市人居環(huán)境,構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”
(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
(七)加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行保障,提升城市韌性
第十三條 城市更新指引應(yīng)當(dāng)明確城市更新的指導(dǎo)思想
第十四條 區(qū)人民政府根據(jù)城市更新指引
確定更新區(qū)域時(shí)
第十五條 物業(yè)權(quán)利人以及其他單位和個(gè)人可以向區(qū)人民政府提出更新建議
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門(mén)對(duì)更新建議進(jìn)行歸類和研究,并作為確定更新區(qū)域
第十六條 市人民政府指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府(以下統(tǒng)稱編制部門(mén))在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中
第十七條 更新行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域范圍
第十八條 更新行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后,由編制部門(mén)報(bào)市人民政府審定后
更新行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容調(diào)整的
第三章 城市更新實(shí)施
第十九條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)
,由更新統(tǒng)籌主體統(tǒng)籌開(kāi)展;由更新區(qū)域內(nèi)物業(yè)權(quán)利人實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在更新統(tǒng)籌主體的統(tǒng)籌組織下進(jìn)行。零星更新項(xiàng)目
,物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的,可以由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施。根據(jù)前兩款規(guī)定
,由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的,可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。第二十條 本市建立更新統(tǒng)籌主體遴選機(jī)制
屬于歷史風(fēng)貌保護(hù)
第二十一條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)
市、區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域情況和更新需要
第二十二條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新意愿征詢
、市場(chǎng)資源整合等工作后,編制區(qū)域更新方案。區(qū)域更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案
、項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)方案、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。編制規(guī)劃實(shí)施方案
,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則,按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定,開(kāi)展城市設(shè)計(jì),并根據(jù)區(qū)域目標(biāo)定位,進(jìn)行相關(guān)專題研究。第二十三條 編制區(qū)域更新方案過(guò)程中
,更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商,并征詢市、區(qū)相關(guān)部門(mén)以及專家委員會(huì)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。市
、區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)更新統(tǒng)籌主體編制區(qū)域更新方案的指導(dǎo)。第二十四條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)將區(qū)域更新方案報(bào)所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門(mén),并附具相關(guān)部門(mén)
、專家委員會(huì)和利害關(guān)系人意見(jiàn)的采納情況和說(shuō)明。區(qū)人民政府或者市規(guī)劃資源部門(mén)對(duì)區(qū)域更新方案進(jìn)行論證后予以認(rèn)定,并向社會(huì)公布
。具體分工和程序,由市人民政府另行規(guī)定。第二十五條 更新統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域更新方案
,組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)歸集、土地前期準(zhǔn)備等工作,配合完成規(guī)劃優(yōu)化和更新項(xiàng)目土地供應(yīng)。第二十六條 區(qū)域更新方案經(jīng)認(rèn)定后
,更新項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù);區(qū)域更新方案包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié),提高審批效能。第二十七條 零星更新項(xiàng)目的物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的
,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目更新方案。項(xiàng)目更新方案主要包括規(guī)劃實(shí)施方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)要求等內(nèi)容。項(xiàng)目更新方案的意見(jiàn)征詢
、認(rèn)定、公布等程序,參照本章規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)
,應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求:(一)優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造
,推進(jìn)綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設(shè)施等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(二)按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造,發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)
,打造綠色生態(tài)城區(qū);(三)按照海綿城市建設(shè)要求,綜合采取措施
,提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力(四)對(duì)地上地下空間進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造
(五)完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施
(六)通過(guò)對(duì)既有建筑
(七)按照公園城市建設(shè)要求
(八)加強(qiáng)公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)
(九)國(guó)家和本市規(guī)定的其他要求
第二十九條 更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定
更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實(shí)際情況
,組織制定抗震、消防功能整體性提升方案,綜合運(yùn)用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段,提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能。第三十條 在城市更新過(guò)程中確需搬遷業(yè)主
、公房承租人,更新項(xiàng)目建設(shè)單位與需搬遷的業(yè)主、公房承租人協(xié)商一致的,應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确桨浮?/p>第三十一條 在城市更新過(guò)程中
作出房屋征收決定的區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后
第三十二條 對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修
對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)差
公房承租人拒不配合拆除重建
第一款
第三十三條 本市開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯工作,應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商
既有多層住宅需要加裝電梯的
街道辦事處
第三十四條 在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)新建
第四章 城市更新保障
第三十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施
第三十六條 市
鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式
第三十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,滿足城市更新融資需求
支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)
第三十八條 城市更新項(xiàng)目
第三十九條 因歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊住房更新
第四十條 更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率
、建筑高度等指標(biāo),在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下,可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化。對(duì)零星更新項(xiàng)目,在提供公共服務(wù)設(shè)施
、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等公共要素的前提下,可以按照規(guī)定,采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。舊住房更新可以按照規(guī)劃增加建筑量
;所增加的建筑量在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的,可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途第四十一條 根據(jù)城市更新地塊具體情況,供應(yīng)土地采用招標(biāo)
物業(yè)權(quán)利人可以通過(guò)協(xié)議方式,將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體
,由該市場(chǎng)主體依法辦理存量補(bǔ)地價(jià)和相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。城市更新涉及舊區(qū)改造
、歷史風(fēng)貌保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型等情形的,可以組合供應(yīng)土地,實(shí)現(xiàn)成本收益統(tǒng)籌。城市更新以拆除重建和改建、擴(kuò)建方式實(shí)施的
,可以按照相應(yīng)土地用途和利用情況,依法重新設(shè)定土地使用期限。對(duì)不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的零星土地
,可以通過(guò)擴(kuò)大用地方式予以整體利用。城市更新涉及補(bǔ)繳土地出讓金的,應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)
,綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)等因素,確定土地出讓金。第四十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)
,建立全市統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及資金保障機(jī)制,推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期智慧化運(yùn)營(yíng)和管理。第四十三條 在本市歷史建筑集中
、具有一定歷史價(jià)值的地區(qū)、街坊、道路區(qū)段、河道區(qū)段等已納入更新行動(dòng)計(jì)劃的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域開(kāi)展風(fēng)貌保護(hù),以及對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中,符合公共利益確需征收房屋的,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展征收和補(bǔ)償。城市更新因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要
,建筑容積率受到限制的,可以按照規(guī)劃實(shí)行異地補(bǔ)償;城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的,可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。第四十四條 本市探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度
第四十五條 鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下,整合可利用空地與閑置用房等空間資源,增加公共空間
,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化提升城市功能。鼓勵(lì)既有建筑在符合相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行更新改造
,改善功能。經(jīng)規(guī)劃確定保留的建筑
,在規(guī)劃用地性質(zhì)兼容的前提下,功能優(yōu)化后予以利用的,可以依法改變使用用途。鼓勵(lì)舊住房與周邊閑置用房進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新改造
,改善功能。第四十六條 本市加強(qiáng)對(duì)歸集優(yōu)秀歷史建筑
、花園住宅類公有房屋承租權(quán)的管理。經(jīng)市人民政府同意,符合條件的市場(chǎng)主體可以歸集優(yōu)秀歷史建筑、花園住宅類公有房屋承租權(quán),實(shí)施城市更新。經(jīng)區(qū)人民政府同意
公有房屋出租人可以通過(guò)有償回購(gòu)承租權(quán)
第四十七條 城市更新活動(dòng)涉及居民安置的
,可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性房源。第四十八條 市
、區(qū)人民政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展力度,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤└?div id="jfovm50" class="index-wrap">,通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間高效利用
鼓勵(lì)更新統(tǒng)籌主體通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓
第四十九條 國(guó)有企業(yè)土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)帶頭承擔(dān)國(guó)家